反腐还有哪些法外之地需要规范

反腐还有哪些“法外之地”需要规范？

吃空饷 裸官 红包 奢靡 官赌 在不久的将来，涉及这些问题的领导干部，或许受到的不仅仅是党内处分，还要被追究法律责任。

有专家分析，刚刚收官的党的群众路线教育实践活动 成绩单 ，以及陆续公布的2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况 这两项在四中全会前开展的重要活动，已经透露出强烈信息：反腐将常态化并逐步纳入法制轨道，越来越多的 法外之地 将被清理。

多位专家表示，当前，党纪与国法、行政规定与法律条文之间还存在一些缝隙，对一些贪腐行为法律的刚性约束还不够硬实。

国家行政学院教授汪玉凯说，反腐需要 暴风骤雨 ，同样需要 细水长流 。除了解决一时一事，还要关注根本长久的问题，最终形成干部 不敢腐 不想腐 不能腐 的局面，必须通过消灭 法外之地 来实现。

反腐中的 法外之地 依然存在

汪玉凯认为， 目前，反腐过程中还有很多仅用党纪而无法用法律规范的地方，在党纪和法律之间可能有一些灰色地带。 汪玉凯说，现行某些规范权力的党内和行政规定，有的只是原则性、价值性的倡导，缺乏实际操作性;有的无责任主体，有的无配套政策，有的无程序性规定;有的只有禁止性规定和要求，缺乏明确具体的责任追究条款。

长期以来，一些地方对干部腐败行为以纪律责任替代法律责任，甚至对一些作风问题常采取 下不为例 的处理方式，客观上纵容了一些人在制度规定面前依然我行我素，在利益诱惑面前铤而走险。

福建师范大学马克思主义学院教师张翔表示，法律法规具有一定的滞后性。一部分违反党纪的行为在法律上尚无明文规定，例如裸官、奢靡、兼职、红包等等，这些问题既是监督盲点，也是法律界定的难点。

以党员干部收受 红包 及购物卡为例，反 四风 中10万余人主动上交 红包 及购物卡、涉及金额5.2亿元，查处2550人，涉及金额2.5亿元，不过处理仍以退还等行政处罚为主。社科院法学研究所研究员周汉华说，这就需要调整法律调控的边界。

再比如公款吃喝问题，中纪委特邀监察员、中国政法大学副校长马怀德说，目前公款吃喝主要在纪律层面处理，尚未有相关法律限制。

此外，由于法治空白区客观存在，对违规官员处理时，在程序上有时会缺乏法律上的依据，而需要以党纪党规为基础，一些地方对违规官员的处理表现出随意性的倾向。

以吃空饷为例，专项整治中共清理清退 吃空饷 人员16.2万多人，但以清退为主，大多并未入刑。国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东说，应把 吃空饷 各种情形进行分析，该追究法律责任的必须追究。北京航空航天大学公共管理学院教授任建明则表示，吃空饷其实是贪污，应该更加明确。

反腐法制化实现新高度

2014年年初，王岐山在中纪委会议上明确指出， 坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力 。党的群众路线教育实践活动历时一年多收官，高压反腐是其中一大亮点。但如何避免教育实践活动收尾和巡视工作结束，反腐的力度也随之减弱?舆论认为，中共十八届四中全会或将通过提出 依法治国 的具体方略，对上述问题作出制度保障方面的设计。

实际上，近来一些反腐大案的查办过程证明，法治反腐已经被提到了新

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